La semaine dernière, nous avons présenté la première partie des appels lancés par les syndicats brésiliens en faveur d'une renationalisation de l'énergie sous la nouvelle administration Lula, qui entame son troisième mois au pouvoir. Nous nous sommes concentrés sur les demandes de récupération d'Eletrobras et de Petrobras, qui comptent parmi les entreprises publiques d'énergie les plus importantes et les plus stratégiques d'Amérique latine. Cette semaine, nous partageons la deuxième partie, une version abrégée de notre entretien avec l'équipe Environnement de CUT Brésil.
Merci au secrétaire à l'environnement de la CUT Brésil : Daniel Gaio, secrétaire, et les conseillères Luz González et Vânia Ribeiro.
TUED : Comment résumeriez-vous les politiques énergétiques de Lula jusqu'à présent et ses positions sur une transition énergétique juste au Brésil ?
CUT Brésil : Le programme de Lula a explicitement donné la priorité à la transition énergétique, à la souveraineté énergétique et à l'environnement au niveau national, mais aussi au niveau régional, notamment avec le Chili, l'Uruguay, la Colombie et l'Argentine, ainsi qu'avec l'Union européenne.
Pendant la période de transition entre la victoire électorale de Lula et le début de sa gouvernance, notre équipe a participé aux groupes de travail sur l'énergie et l'environnement, contribuant ainsi à définir l'orientation des politiques de la nouvelle administration. Nous y avons réalisé une évaluation des impacts des années Temer et Bolsonaro, en évaluant dans quelle mesure les capacités de l'État ont été affaiblies et comment les restaurer. Un résultat important de ce processus a été la création, une fois au gouvernement, du "Conseil de participation sociale" pour communiquer et coordonner les demandes politiques entre les syndicats, les mouvements sociaux et l'administration entrante.
Alors que les politiques énergétiques sont encore en train de prendre forme, certaines positions sont très claires, principalement en ce qui concerne l'arrêt des processus de privatisation d'Eletrobras et de Petrobras. Petrobras a été la plus durement touchée par Bolsonaro, avec la privatisation d'entreprises entières détenues auparavant par Petrobras, ce qui a entraîné de fortes hausses de tarifs et un désinvestissement généralisé. La privatisation d'Eletrobras a suivi une voie différente, l'ensemble de la société étant désormais entre les mains du secteur privé (bien que le gouvernement détienne encore quelques actions). Petrobras doit redevenir une entreprise publique du secteur de l'énergie. En tant que syndicats, nous exerçons une forte pression sur Petrobras pour qu'elle investisse et participe aux secteurs des engrais, des énergies renouvelables et à la participation régionale aux marchés énergétiques d'Amérique latine. Dans le gouvernement de Lula et aussi en tant que CUT Brésil, il sera très important d'examiner les expériences internationales réussies et les études de cas dont le Brésil peut s'inspirer et qu'il peut incorporer dans le programme politique de Lula.
Nous prévoyons un retour à la "publicité" dans le gouvernement Lula sous la forme d'investissements publics dans des programmes énergétiques sociaux qui remplissent le mandat public. Le gouvernement Lula devra également s'efforcer de récupérer les privatisations réalisées sous les gouvernements provinciaux et étatiques de Bolsonaro dans les secteurs de la transmission et de la distribution. Dans de nombreux États, les Brésiliens avaient "accès" à l'énergie, à proprement parler, mais les tarifs ont augmenté précipitamment jusqu'à devenir inabordables pour la classe ouvrière.
TUED : Comment la CUT Brésil perçoit-elle la situation de l'énergie publique au Brésil ? Quelles sont les demandes des syndicats pour renforcer l'énergie publique au Brésil ? Existe-t-il une stratégie syndicale pour aider à inverser la privatisation, en particulier celle d'Eletrobras et de Petrobras ?
CUT Brésil : Une revendication importante est le rétablissement du pouvoir de négociation des travailleurs du secteur public. Une réforme du travail a affaibli les syndicats, en particulier sur le plan financier. Cela a marginalisé les syndicats dans les processus de négociation. Renforcer et recentrer les revendications des travailleurs dans les débats politiques est un premier pas.
Les travailleurs sont fermement opposés à la privatisation. Sous la nouvelle administration, nos membres s'organisent pour récupérer la propriété publique et diversifier la production d'électricité des entreprises énergétiques publiques. La production reste entre les mains du secteur privé. Nous devons récupérer les entreprises publiques et soutenir le développement des investissements des entreprises publiques dans les énergies renouvelables, la biomasse et les biocarburants.
La renégociation des entreprises publiques sera différente d'une entreprise à l'autre. Eletrobras a été privatisée principalement par le biais de l'actionnariat. Par conséquent, les actions du secteur public doivent être récupérées afin de procéder à la renationalisation. Dans le cas de Petrobras, le secteur privé a racheté des entreprises entières qui dépendaient auparavant de Petrobras. C'est le cas, par exemple, de certaines entreprises pétrochimiques, éoliennes et de biocarburants.
Il n'existe actuellement aucun plan de renationalisation au sens traditionnel du terme. Au lieu de récupérer les entreprises privatisées, nous donnons la priorité à l'extension de la propriété publique à de nouveaux secteurs énergétiques. Nous considérons qu'il s'agit d'une approche différente de la nationalisation. Il est important de noter que cette expansion publique de Petrobras et d'Eletrobras vise à récupérer les pouvoirs de coordination et de planification de l'État grâce à une plus grande intégration verticale de l'énergie publique dans le secteur de l'électricité et le réseau national. Cette capacité de coordination intégrée est importante à la fois pour la transition énergétique et pour le programme de justice sociale du gouvernement Lula en matière d'électrification et de tarifs énergétiques équitables.
La politisation des prix de l'énergie découle en partie de la décision du gouvernement Temer de lier les prix de la consommation intérieure aux cours internationaux du dollar. Entre janvier 2019 et novembre 2021, la monnaie nationale a perdu 49 % de sa valeur, provoquant une flambée des prix des carburants et du gaz de cuisine. Pendant ce temps, les actionnaires de Petrobras ont réalisé des bénéfices historiques (y compris un dividende supplémentaire de 560 millions de dollars), polarisant encore davantage la question.
TUED : Quels sont les principaux défis à relever sur la voie d'une transition énergétique juste au Brésil ?
CUT Brésil : Le redressement d'Eletrobras nécessitera une stratégie à deux volets : une action en justice et une mobilisation populaire dans les rues. La stratégie juridique est semée d'embûches sous la forme de"protections juridiques" conçues pour empêcher la renationalisation de l'entreprise. Ces protections comprennent une disposition de la charte de l'entreprise qui obligerait le gouvernement à payer une prime de 200 %. Selon le PDG d'Eletrobras, Wilson Ferreira, "la renationalisation [d'Eletrobras] coûterait trois fois sa valeur".
Nous savons qu'il ne suffit pas de reprendre la propriété publique ; nous devrons aller plus loin et engager des discussions avec ces entreprises d'État pour veiller à ce qu'elles remplissent leur mandat public. Nous devons reprendre le processus de contrôle public effectif des entreprises et, pour ce faire, nous avons besoin d'un grand nombre de réglementations législatives pour repositionner l'État en tant que principal propriétaire et contrôleur des entreprises d'État. Nous devons renforcer la participation des travailleurs et le pouvoir des mouvements sociaux, ainsi que les conseils de travailleurs au sein des entreprises d'État et des ministères, et faire pression pour que le mandat public soit respecté.
TUED : L'une des priorités du nouveau président et du conseil d'administration de Petrobras est de développer les énergies renouvelables. Quel est le paysage actuel de la propriété des énergies renouvelables et quelles sont les stratégies mises en place pour défendre le contrôle public et démocratique des énergies renouvelables ?
Coupez le Brésil : Les énergies renouvelables représentent près de 45 % de la demande d'énergie primaire du Brésil (notre secteur énergétique est l'un des moins intensifs en carbone au monde), et notre réseau national est composé à près de 80 % d'énergies renouvelables. L'hydroélectricité représente environ 55 à 65 %, selon les années. Le plus grand barrage public est, bien sûr, Itaipu, détenu conjointement par les gouvernements brésilien et paraguayen, chaque pays possédant 50 % du projet. Le gouvernement Lula est en train de renégocier le contrat d'Itaipu pour corriger les précédentes négociations à huis clos et la trahison du peuple paraguayen sous les gouvernements Bolsonaro et Abdo Benítez. Lula a nommé l'économiste et sympathisant du PT Enio Verri à la présidence de la partie brésilienne d'Itaipu et s'efforcera de restaurer la souveraineté énergétique pour la classe ouvrière des deux pays, en écartant les intérêts du secteur privé des négociations.
En ce qui concerne l'expansion de Petrobras dans le domaine des énergies renouvelables, l'élément le plus important est de garantir la propriété publique de ces expansions, qu'il s'agisse d'énergie solaire, éolienne, de biomasse, de biocarburants ou de toute autre source d'énergie. Dans ce contexte, la production d'énergie éolienne en mer peut représenter une opportunité prometteuse pour Petrobras et d'autres entreprises publiques, à condition qu'elle fasse l'objet d'études d'impact approfondies et d'un dialogue avec les communautés et les travailleurs.
En tant que CUT Brésil, nous travaillons également sur une stratégie visant à évaluer les impacts économiques, environnementaux et professionnels résultant du processus de transformation du système énergétique brésilien, en mettant l'accent sur l'expansion des énergies renouvelables. Le résultat de cette recherche est publié dans nos rapports, y compris les changements dans le secteur de l'énergie dans le nord-est du Brésil et leurs impacts sur le monde du travail [lien dans la section ci-dessous].
TUED : Le Brésil a le potentiel de produire l'un des hydrogènes verts les moins chers du monde à partir de ses seules sources éoliennes terrestres. Comment la CUT Brésil aborde-t-elle les débats autour de l'hydrogène vert ?
CUT Brésil : Nous avons constaté que les entreprises européennes sont très intéressées par des investissements initiaux dans le secteur de l'hydrogène vert au Brésil, qui est concentré dans la région du nord-est. Tout en reconnaissant les opportunités, nous voyons aussi le risque de se lancer dans une sorte de nouveau processus néocolonial en Amérique latine. Nous l'avons vu, par exemple, au Chili. Cette demande accrue d'hydrogène vert peut être observée dans un certain nombre de pays de la région et dans l'ensemble de l'hémisphère Sud. Le problème réside dans la perte de l'accès national à l'énergie. L'énergie éolienne et solaire sera investie dans de grands projets d'hydrogène vert, qui sont demandés par l'Europe. En d'autres termes, les projets d'énergie renouvelable approvisionneront l'Europe et feront disparaître l'électricité produite au Brésil pour l'usage domestique, ce qui entraînera une hausse des prix.
Il est important de noter que les projets d'hydrogène vert ne sont même pas intégrés au réseau national. Les projets sont plutôt concentrés près des grands ports où l'ammoniac est produit et exporté. Un certain nombre de risques sociaux et environnementaux doivent également être pris en compte, tels que la perte d'accès à la terre pour les travailleurs agricoles, ce qui affecte la souveraineté alimentaire, ou l'augmentation de la violence dans les territoires où les mégaprojets sont mis en œuvre, ainsi que d'autres problèmes caractéristiques de l'exploitation de projets privés multinationaux dans les régions rurales.
Le 6 mars, la CUT Brésil a présenté à Marina Silva, ministre de l'Environnement, un document contenant des propositions d'actions communes afin de garantir que les intérêts des travailleurs soient pris en compte dans la transition énergétique juste.
Le document demande notamment (1) l'élaboration d'une politique nationale de transition juste avec la participation des syndicats, (2) l'approfondissement et la discussion du rôle central de l'État brésilien dans les politiques de transition énergétique et de développement industriel, et (3) la reconstruction et le renforcement des agences environnementales de l'État.
Dialogues sur la transition juste : perspectives mondiales et locales. Affaire Rio Grande do Norte: Ce rapport de 105 pages est une sorte d'anthologie d'articles, de résumés de campagnes et d'interviews sur la transition juste au Brésil. Voir la traduction anglaise (non formatée, automatisée) ici.
Bulletin de l'environnement de la CUT Brasil : Travail, environnement et transition juste: Bulletin sur la participation et l'analyse de la CUT Brésil dans le cadre de la COP26 en décembre 2021, y compris un article d'opinion de Daniel Gaio et des liens vers les interventions de la CUT Brésil à Glasgow, y compris l'excellent épisode "If It's Public It's For Everyone" avec les syndicats de banquiers de São Paulo.
Just Transition : une proposition syndicale pour faire face à la crise climatique et sociale: Une brochure de 50 pages visant à identifier les priorités spécifiques au contexte de l'agenda de la transition juste pour la CUT-Brasil et la classe ouvrière brésilienne.
TUED travaille actuellement avec des membres de la CUT Brésil et de la Plateforme des travailleurs et des paysans sur l'eau et l'énergie (POCAE) pour développer un programme d'études pour les membres des syndicats et des mouvements sociaux axé sur l'approche de la voie vers une transition énergétique juste dans le Sud global. Restez à l'écoute pour des mises à jour sur ce projet éducatif sous l'égide de TUED South et en collaboration avec des universités, y compris l'Université fédérale d'ABC (UFABC) et l'Université fédérale de São Paulo (UNIFESP). Si votre syndicat souhaite également mettre en œuvre un programme d'études pour les membres des syndicats et les chercheurs axé sur l'approche Via Publica, veuillez nous contacter.
Lasemaine dernière, nous avons organisé un événement public avec nos partenaires de CUNY SLU intitulé "Learning from Global South Unions : Voix des étudiants sur l'action climatique et une transition énergétique juste". Regardez l'enregistrement ici.
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