Après les élections d'hier en Indonésie, nous nous intéressons au secteur énergétique du pays et à la lutte du mouvement ouvrier indonésien pour défendre l'énergie publique contre la menace que représente l'agenda "privatiser pour décarboniser" reflété dans le Partenariat pour une transition énergétique juste (JETP) entre les pays riches et le gouvernement indonésien.
À la mi-janvier 2024, la TUED a soutenu une large coalition de syndicats, d'universitaires et de personnalités publiques qui ont demandé à la Cour constitutionnelle indonésienne de déclarer inconstitutionnelles les dispositions relatives à la réforme du secteur de l'électricité contenues dans la loi n° 6 de 2023.
Connue sous le nom de GEKANAS, la pétition de la coalition reflète les inquiétudes selon lesquelles la nouvelle loi conduirait au "dégroupage" de PLN, la compagnie publique d'électricité, et renforcerait le rôle des producteurs d'électricité indépendants à but lucratif (IPP) :
L'article 33 de la Constitution indonésienne stipule que les ressources vitales du pays doivent être contrôlées par l'État indonésien. Comparaissant en tant que témoin expert devant la Cour de Jakarta, le coordinateur de la TUED, Sean Sweeney, a attiré l'attention sur l'agenda "privatiser pour décarboniser" inscrit dans le Partenariat pour une transition énergétique juste (JETP) entre les pays riches et l'Indonésie. Selon Sweeney, c'est ce qui se cache derrière les dispositions relatives à l'énergie de la loi numéro 6 qui, selon lui, "éviscérerait l'article 33". Une vidéo de l'intervention de M. Sweeney devant la Cour constitutionnelle est disponible ici.
M. Sweeney a expliqué à la Cour que le financement du JETP par les pays riches est assorti de conditions, comme le montre le cas de l'Afrique du Sud. Annoncé en novembre 2021, le JETP avec l'Afrique du Sud, le premier du genre, a donné le ton. Il stipule que le financement serait subordonné au dégroupage de l'entreprise publique Eskom. La déclaration du JETP entre les pays riches et le gouvernement indonésien appelle à une "stratégie claire pour l'engagement du secteur privé", détaillant "les réformes politiques nécessaires pour lever les obstacles réglementaires".
En novembre 2022, lors du sommet du G20 à Bali, un groupe de pays développés, dirigé par les États-Unis et le Japon, s'est engagé à mobiliser 20 milliards de dollars au cours des 3 à 5 prochaines années pour accélérer la transition énergétique de l'Indonésie grâce à la mise hors service anticipée des centrales électriques au charbon et au déploiement des énergies renouvelables. Actuellement, l'entreprise publique PLN produit environ 65 % de l'électricité du pays, contre 92 % en 1990. La présence des producteurs indépendants d'électricité (IPP) a augmenté pour atteindre 35 % de la production. Le JETP est conçu pour accélérer la croissance des PIP à but lucratif.
Dans le cas de l'Indonésie, la compagnie d'électricité PLN encourage la croissance des PIP, comme le montre son plan d'affaires pour l'approvisionnement en électricité (RUPTL), 2021-2030, à partir d'octobre 2021. La Banque mondiale et sa banque régionale de développement pour l'Asie (ADB) "cibleront simultanément des projets pionniers d'ER et de stockage à grande échelle (ER+stockage) menés par le secteur privé qui viseront à répondre à la demande à la fois dans les contextes d'énergie connectée au réseau et captive".
Pourquoi PLN souhaiterait-elle affaiblir davantage sa position dans le secteur de l'électricité ? Le RUPTL note que la Banque mondiale et l'ADB "préparent un programme de prêt basé sur les résultats (RBL) pour soutenir PLN dans l'accélération de la transition vers l'énergie propre en Indonésie". Les décaissements périodiques des prêts seront subordonnés à des "performances satisfaisantes". Le partenariat de la BAD avec le gouvernement indonésien indique que "le soutien de la BAD sera axé sur les réformes politiques visant à renforcer la gouvernance du secteur de l'énergie, l'énergie propre et l'efficacité énergétique, ainsi que la participation du secteur privé, tandis que l'investissement se concentrera sur la production d'énergie durable, les systèmes de transmission d'énergie et les réseaux électriques".
Les concepteurs du JETP avec l'Indonésie ne veulent pas se confronter explicitement à l'article 33, a déclaré M. Sweeney, mais le langage inoffensif de la loi n° 6, qui autorise la "participation" du secteur privé au système électrique, permettra d'atteindre cet objectif par la "porte de derrière". Lire le communiqué de presse officiel de la Cour sur l'intervention de M. Sweeney.
Dans ses observations écrites à la Cour, M. Sweeney a déclaré que d'ici 2030, le rôle de PLN sera réduit à celui d'acheteur d'électricité (en tant que "off-taker") auprès de générateurs privés. Cela signifierait que l'État n'aurait plus le contrôle de son système électrique.
Publié fin novembre 2023, le plan global d'investissement et de politique du JETP en Indonésie stipule explicitement : "Un AAE [accord d'achat d'électricité] ne doit pas être considéré par ses parties contractantes comme un achat d'un "projet" ou d'un "actif" que PLN finirait par posséder, mais plutôt comme un achat d'électrons." En d'autres termes, l'électricité ne sera plus considérée comme un bien public généré pour le développement humain et la construction de la nation ; l'électricité deviendra plutôt une marchandise que la PLN est légalement obligée d'acheter à des entreprises privées.
Le mémoire de M. Sweeney a également fourni des données qui ont mis en évidence l'échec du modèle de "financement mixte" qui sous-tend le JETP. L'enveloppe de 20 milliards de dollars du JETP alourdirait la dette du pays tout en laissant l'Indonésie trouver 97 milliards de dollars supplémentaires pour financer la transition vers l'abandon du charbon.
M. Sweeney a ensuite expliqué que l'Indonésie et d'autres pays du Sud tributaires du charbon pourraient adopter une autre approche, celle de la "voie publique", dans laquelle le contrôle de l'État et le financement public peuvent être les moteurs d'une décarbonisation à l'échelle de l'économie, sur la base d'une planification prudente de l'énergie dans un cadre de biens publics mondiaux.
La nécessité de ce changement de politique est mise en évidence par les données sur les tendances énergétiques mondiales, a-t-il déclaré. Ces tendances indiquent que nous assistons à une transition énergétique, mais à une expansion énergétique. L'utilisation des combustibles fossiles augmente au lieu de diminuer. Les émissions de gaz à effet de serre (GES) continuent également d'augmenter, ce qui rend les objectifs de l'accord de Paris presque dénués de sens à court terme.
Le mouvement syndical indonésien et ses alliés continuent de s'organiser pour défendre l'article 33 et le rôle de PLN en tant que principal fournisseur d'énergie.
Le 17 janvier, une soixantaine de dirigeants syndicaux se sont réunis pour débattre des "leçons tirées de la privatisation de l'électricité dans le monde" et de l'alternative de la voie publique.
Andy Wijaya, secrétaire général de Persatuan Pegawai Indonesia Power, a déclaré : "Un député m'a dit un jour que si une entreprise publique était privatisée, les salaires seraient multipliés par sept. J'ai répondu que je travaillais actuellement à PT PLN et que j'étais payé. Mais il n'y a aucune garantie que mes enfants, ma famille, pourront obtenir un emploi à PT PLN qui soit également bien rémunéré, tout comme moi. Surtout si PLN est privatisée. Je me sentirai très coupable si, à l'avenir, nos enfants doivent payer l'électricité au prix fort parce que PLN est privatisée et que je ne fais rien pour l'empêcher.
"Les syndicats du secteur public jouent un rôle essentiel pour la justice sociale et l'énergie publique qui améliore la vie des gens. C'est pourquoi nous devons continuer à défendre les services publics avec la plus grande vigueur et utiliser tous nos pouvoirs en tant que syndicats pour que l'énergie et les services publics restent entre les mains du public. Notre travail avec les affiliés indonésiens consiste à lutter contre les privatisations et à proposer une alternative de type " Public Pathway " qui démocratise les services publics ", a déclaré Indah Budiarti, coordinatrice de projet du Bureau de l'ISP pour l'Asie du Sud-Est, basée en Indonésie. Lisez l'article perspicace de Budiarti, "Analyser la dynamique de l'énergie indonésienne : Between Government's Subsidy, Privatization, and Ecological Sustainability" (Analyse de la dynamique de l'énergie indonésienne : entre les subventions gouvernementales, la privatisation et la durabilité écologique).
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